2016年6月1日，交通運輸部正式印發了《“十三五”公(gōng)路養護管理(lǐ)發展綱要》(以下簡稱《綱要》)。6月16日，五年一次的全國(guó)公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)會在徐州召開，會議明确《綱要》作(zuò)為(wèi)“十三五”期指導全國(guó)公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的綱領性文(wén)件。《綱要》總結了養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的發展成績和存在的問題，分(fēn)析了養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)未來所面臨的新(xīn)形勢和新(xīn)挑戰，明确了“十三五”期養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的發展思路、發展目标及“四大重點任務(wù)”，提出了順利實現《綱要》目标的保障措施。

   《綱要》提出，“十三五”期将以創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享五大發展理(lǐ)念為(wèi)指引，以構建現代公(gōng)路養護管理(lǐ)體(tǐ)系為(wèi)核心，圍繞“改革攻堅、養護轉型、管理(lǐ)升級、服務(wù)提質(zhì)”四個方面精(jīng)準發力，努力構建更為(wèi)安(ān)全暢通的公(gōng)路網絡以及公(gōng)衆滿意的服務(wù)體(tǐ)系和高效可(kě)靠的保障體(tǐ)系，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會當好先行。《綱要》的發布将為(wèi)“十三五”期全面加強公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，推動公(gōng)路轉型發展和提質(zhì)增效發揮重要的指導作(zuò)用(yòng)。下面重點從“十三五”期公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)發展理(lǐ)念的把握、工(gōng)作(zuò)方針的确定以及養護發展轉型、路網運行管理(lǐ)升級和服務(wù)提質(zhì)等幾個方面談談幾點。

    


      發展理(lǐ)念是公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的方向引領。縱觀我國(guó)公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的發展進程，經曆了一個不斷發展、深化、提升的過程，根據不同的發展時期和發展階段，提出了一系列新(xīn)的發展理(lǐ)念，并堅持以理(lǐ)念為(wèi)引領，推動公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)不斷邁上新(xīn)台階。“十五”期提出的“公(gōng)路建設是發展，養護管理(lǐ)也是發展，而且是可(kě)持續發展”，确立了公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的基礎性地位；“十一五”期提出的“更好地為(wèi)公(gōng)衆服務(wù)”，明晰了公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的服務(wù)宗旨和價值取向；“十二五”提出的“暢通主導、服務(wù)需求、安(ān)全至上、創新(xīn)引領”，則更進一步明确了公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的發展方向、重點内容及工(gōng)作(zuò)要求，養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)得到了長(cháng)足發展和全面加強。

      一是要堅持創新(xīn)發展。創新(xīn)是激發養護管理(lǐ)發展的新(xīn)動力，實現公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)科(kē)學(xué)、可(kě)持續發展，關鍵要通過技(jì )術創新(xīn)、政策創新(xīn)和管理(lǐ)創新(xīn)來實現。一是要着力推進科(kē)技(jì )創新(xīn)，強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位和主導作(zuò)用(yòng)，通過重大技(jì )術的創新(xīn)和應用(yòng)，激發養護發展内生動力；二是要大力推進政策創新(xīn)，通過加強公(gōng)路養護管理(lǐ)重要領域前瞻性政策研究，形成有(yǒu)效政策儲備，掌握政策制定的主動權和主導權，努力在公(gōng)路管理(lǐ)體(tǐ)制、養護資金保障機制、養護市場化改革等關鍵領域和關鍵環節取得突破性進展，破除發展障礙；三是要着力推進管理(lǐ)創新(xīn)，特别是要推動互聯網、大數據等新(xīn)技(jì )術與管理(lǐ)深度融合，助推管理(lǐ)創新(xīn)，提升管理(lǐ)效能(néng)。

   二是要堅持協調發展。協調是推動公(gōng)路持續健康發展的内在要求。促進公(gōng)路養護管理(lǐ)協調發展，一方面要着力推進公(gōng)路交通由建設為(wèi)主向公(gōng)路養護、管理(lǐ)、服務(wù)、安(ān)全與建設并重推進、協調發展；另一方面要推進高速公(gōng)路、普通國(guó)省道、農村公(gōng)路養護管理(lǐ)協調發展；同時還要推進東、中(zhōng)、西部地區(qū)公(gōng)路養護管理(lǐ)協調發展，推進省内發達與欠發達市縣及城鄉之間公(gōng)路養護管理(lǐ)協調發展，構建公(gōng)路養護管理(lǐ)平衡協調發展新(xīn)格局。

   三是要堅持綠色發展。綠色是現代公(gōng)路養護管理(lǐ)的重要标志(zhì)。要厚植綠色發展理(lǐ)念，推動公(gōng)路養護管理(lǐ)向資源節約型、環境友好型轉變，實現綠色、低碳、循環發展。可(kě)重點從推進新(xīn)技(jì )術、新(xīn)材料、新(xīn)工(gōng)藝的開發和應用(yòng)以及全面開展預防性養護等方面，着力探索建立低消耗、低污染、高效率的養護新(xīn)模式。

   四是要堅持開放發展。開放是公(gōng)路養護管理(lǐ)發展壯大的必由之路，要解放思想，堅持開門辦(bàn)交通，推進公(gōng)路行業内外和國(guó)内外雙向開放，以開放發展拓寬養護發展新(xīn)空間。重點推進與周邊國(guó)家(地區(qū))公(gōng)路互聯互通，支持大型養護企業參與國(guó)際市場競争；推進公(gōng)路養護領域向市場開放，鼓勵和引導專業化養護企業跨區(qū)域參與市場競争。

   五是要堅持共享發展。共享是公(gōng)路養護管理(lǐ)的本質(zhì)要求，要堅持以保障公(gōng)衆利益作(zuò)為(wèi)核心價值取向，把服務(wù)人民(mín)群衆出行需求作(zuò)為(wèi)公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的出發點和落腳點，提供普惠性、保基本公(gōng)共服務(wù)，讓更多(duō)人民(mín)群衆共享公(gōng)路發展成果。通過創新(xīn)服務(wù)供給模式、拓展服務(wù)内涵、延伸服務(wù)鏈條、提高服務(wù)品質(zhì)，努力實現養護管理(lǐ)中(zhōng)公(gōng)共服務(wù)均等化，開創公(gōng)共服務(wù)新(xīn)水平。

         

   “十三五”期，落實五大發展理(lǐ)念，實現更為(wèi)安(ān)全暢通的公(gōng)路網絡以及公(gōng)衆滿意的服務(wù)體(tǐ)系和高效可(kě)靠的保障體(tǐ)系的發展目标，關鍵是要緊緊圍繞“改革攻堅、養護轉型、管理(lǐ)升級、服務(wù)提質(zhì)”16字方針精(jīng)準發力。其中(zhōng)改革攻堅是破除發展障礙、實現養護管理(lǐ)可(kě)持續發展的最根本路徑和關鍵一招，養護轉型、管理(lǐ)升級、服務(wù)提質(zhì)則是養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的核心要義和重要支撐。這四者相輔相成、相互促進，是有(yǒu)機統一整體(tǐ)，在具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)要協同推進實施。

   一是推進改革攻堅。改革是發展的強大動力。縱觀我國(guó)公(gōng)路發展曆程，正是改革為(wèi)公(gōng)路交通的發展注入了寶貴的血液，鑄造了中(zhōng)國(guó)公(gōng)路舉世矚目的發展成就。随着公(gōng)路發展外部環境與内在條件的不斷變化，既有(yǒu)的發展模式難以為(wèi)繼，事權不清、體(tǐ)制不順、機制不活、資金供給不足等體(tǐ)制機制障礙逐步凸顯，已成為(wèi)制約我國(guó)公(gōng)路養護管理(lǐ)走向現代化的關鍵瓶頸。特别是随着國(guó)家财稅體(tǐ)制改革、綜合執法等重大改革走向深入，對公(gōng)路養護管理(lǐ)的深遠(yuǎn)影響也日漸顯現，養護管理(lǐ)領域的改革也迫在眉睫。“十三五”期，要借國(guó)家改革之大勢，抓住改革時間窗口，為(wèi)構建現代公(gōng)路養護管理(lǐ)體(tǐ)系徹底掃清路障，創造有(yǒu)利條件。按照國(guó)家和交通運輸行業全面深化改革的總體(tǐ)部署，基于對養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)瓶頸的考慮，“十三五”期将重點推進公(gōng)路事權與支出責任劃分(fēn)、管理(lǐ)體(tǐ)制改革、收費公(gōng)路改革、公(gōng)路綜合執法改革以及養護市場化改革等重點事項，通過深化改革破除體(tǐ)制機制性障礙，實現公(gōng)路養護健康持續發展。

   二是推進養護轉型。推動公(gōng)路養護從傳統模式向現代養護轉型，是挖掘潛力、釋放活力，實現養護發展再上新(xīn)台階的有(yǒu)效措施。“十三五”期是公(gōng)路養護行業由傳統向現代轉型發展的關鍵時期，要着重發揮創新(xīn)引領作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)運用(yòng)新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)材料、新(xīn)裝(zhuāng)備，加快提升養護供給質(zhì)量和效率，形成高質(zhì)量工(gōng)程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監管、高科(kē)技(jì )支撐、高素質(zhì)隊伍的公(gōng)路養護發展新(xīn)格局。推動公(gōng)路養護從傳統模式向現代模式轉變，具(jù)體(tǐ)路徑是在發展動力上，實現由要素驅動向創新(xīn)驅動轉變；在生産(chǎn)方式上，實現由粗放式生産(chǎn)向精(jīng)細化生産(chǎn)轉變；在生産(chǎn)組織上，實現由分(fēn)散管理(lǐ)向集約、規模化管理(lǐ)轉變；在生産(chǎn)管理(lǐ)上，實現由經驗判斷向科(kē)學(xué)決策轉變；在組織實施上，更加注重制度化、程序化和标準化建設。

   三是推進管理(lǐ)升級。随着信息技(jì )術飛速發展和公(gōng)路網絡日趨完善，我國(guó)公(gōng)路交通已從過去的“線(xiàn)狀運行”發展到“網絡化運行”的新(xīn)階段，迫切需要打破行政分(fēn)割和管理(lǐ)分(fēn)散的局面，構建“全國(guó)一張網”，統籌開展監測預警與指揮調度、應對突發事件和應急處置、出行信息服務(wù)與聯網收費等工(gōng)作(zuò)，提升全國(guó)路網管理(lǐ)的系統化、協同化水平。同時，以信息化、智能(néng)化技(jì )術引領的路網運行管理(lǐ)與服務(wù)，大力開展“互聯網+路網管理(lǐ)”行動，推進智慧路網體(tǐ)系建設，實現部省間應用(yòng)系統互聯互通、多(duō)級聯動與共享服務(wù)，提升路網管理(lǐ)的智能(néng)化、信息化水平。

   四是推進服務(wù)提質(zhì)。讓人民(mín)群衆順暢出行、舒心出行、滿意出行，為(wèi)經濟社會發展提供支撐保障，是“十三五”乃至今後較長(cháng)一段時期内公(gōng)路管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的核心和目标。“十三五”期公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要适應公(gōng)衆對出行服務(wù)品質(zhì)需求升級的新(xīn)趨勢，以人民(mín)滿意為(wèi)根本導向，落實好“更好地為(wèi)公(gōng)衆服務(wù)”“服務(wù)為(wèi)本”的發展理(lǐ)念，不斷拓展公(gōng)路服務(wù)内涵，提升服務(wù)品質(zhì)、延伸服務(wù)鏈條，擴大服務(wù)覆蓋，提升公(gōng)共服務(wù)均等化水平，實現公(gōng)衆出行服務(wù)多(duō)樣化、精(jīng)細化、精(jīng)準化，使公(gōng)路真正成為(wèi)人在旅途的安(ān)全、溫馨驿站。

      


   推動建立現代公(gōng)路養護管理(lǐ)體(tǐ)系，實現養護發展轉型，關鍵是實現“七化”，即養護決策科(kē)學(xué)化、養護管理(lǐ)制度化、養護作(zuò)業标準化、養護工(gōng)程精(jīng)準化、養護生産(chǎn)綠色化、橋隧養護規範化以及人才隊伍專業化。

   一是推進養護決策科(kē)學(xué)化。推進公(gōng)路養護決策科(kē)學(xué)化，關鍵是建立以技(jì )術狀況為(wèi)依據的公(gōng)路養護預算申請和決策機制，提高養護投資效益。同時，全面推動自動化快速檢測技(jì )術應用(yòng)，加快養護決策支撐信息系統建設，推廣普及科(kē)學(xué)決策技(jì )術，并加強開展養護成效分(fēn)析。

   二是推進養護管理(lǐ)制度化。推進養護管理(lǐ)制度化建設，重點從3個方面着手：一是健全養護工(gōng)程管理(lǐ)制度體(tǐ)系，修訂《公(gōng)路養護工(gōng)程管理(lǐ)辦(bàn)法》，合理(lǐ)劃分(fēn)養護工(gōng)程分(fēn)類，規範管理(lǐ)程序，簡化審批環節；二是健全公(gōng)路養護預算管理(lǐ)制度，抓緊修訂《公(gōng)路工(gōng)程養護預算編制導則》，指導各地根據實際情況出台編制辦(bàn)法、指标、定額等。三是建立養護監管與考核制度，包括制定收費公(gōng)路服務(wù)質(zhì)量評價标準、服務(wù)等級評定制度以及《農村公(gōng)路養護管理(lǐ)考核辦(bàn)法》等，強化對收費公(gōng)路及農村公(gōng)路行業監管力度。

   三是實行養護作(zuò)業标準化。推進養護作(zuò)業标準化，重點從5個方面着手：一是進一步匹配公(gōng)路建設與養護标準，實現建設和養護的協調發展；二是構建養護作(zuò)業标準化框架體(tǐ)系，建立健全涵蓋檢測評定、施工(gōng)作(zuò)業、信息化建設、質(zhì)量驗收等的養護技(jì )術标準、規程和技(jì )術指南；三是推進養護工(gōng)程标準化操作(zuò)，構建養護檢測、實施、評價一體(tǐ)化标準流程；四是加強交流與合作(zuò)，推進标準規範與國(guó)際接軌；五是做好“高速公(gōng)路養護管理(lǐ)示範路”、“普通國(guó)省道養護改造示範工(gōng)程”、“四好農村公(gōng)路”等示範創建活動，通過示範創建活動，推進養護作(zuò)業的标準化。

   四是實施養護工(gōng)程精(jīng)準化。“十三五”期，重點從5個方面着手：一是加大普通國(guó)省道改造力度，制定《國(guó)省幹線(xiàn)公(gōng)路改造技(jì )術指南》，加快低等級路段、車(chē)流量飽和路段升級改造；二是全面開展預防性養護，加快制定預防性養護政策和技(jì )術标準，安(ān)排預防性養護專項資金并納入公(gōng)路養護年度支出計劃；三是強化幹線(xiàn)公(gōng)路綜合養護，科(kē)學(xué)安(ān)排養護工(gōng)程，建立普通國(guó)省道養護工(gōng)程省級統籌安(ān)排制度；四是開展公(gōng)路安(ān)全提升工(gōng)程，繼續實施公(gōng)路安(ān)全生命防護工(gōng)程、危橋(隧)改造工(gōng)程和災害防治工(gōng)程，加強農村公(gōng)路臨水臨崖、坡陡彎急等重點路段安(ān)全隐患治理(lǐ)，基本完成鄉道及以上行政等級公(gōng)路安(ān)全隐患治理(lǐ)；五是加強農村公(gōng)路養護管理(lǐ)，健全的農村公(gōng)路養護機制，加快推進鄉鎮和建制村通硬化路建設，并推進農村旅遊路、資源路、産(chǎn)業路、新(xīn)型村鎮出口路等改造。

   五是倡導養護生産(chǎn)綠色化。基于當前養護技(jì )術基礎和技(jì )術進步，“十三五”期重點從以下幾個方面着手：合理(lǐ)配備養護機械設備，積極應用(yòng)快速養護技(jì )術；積極推廣廢舊路面材料循環利用(yòng)、公(gōng)路和橋隧隐蔽工(gōng)程無損檢測、全壽命周期成本養護設計技(jì )術和施工(gōng)工(gōng)藝；加強農村公(gōng)路低成本養護技(jì )術研發等。

   六是強化橋隧養護規範化。“十二五”期間圍繞橋隧安(ān)全和養護開展了全國(guó)公(gōng)路橋梁隧道安(ān)全隐患排查及治理(lǐ)工(gōng)程等一系列工(gōng)作(zuò)。“十三五”期，将進一步強化橋梁隧道養護責任落實和安(ān)全監管，确保橋隧運營安(ān)全。重點包括強化橋梁隧道養護責任落實和運行監管，制定加強隧道養護管理(lǐ)意見，推廣應用(yòng)橋梁隧道養護自動化巡查裝(zhuāng)備，加強對特大橋梁和特長(cháng)隧道運行動态監管等。

   七是實現人才隊伍專業化。“十三五”期需繼續做好人才隊伍建設工(gōng)作(zuò)，包括抓好橋隧養護、運營管理(lǐ)、路政管理(lǐ)等養護管理(lǐ)重點領域人才培養，改善基層養護工(gōng)人生産(chǎn)生活條件等，努力實現人才隊伍的專業化。


   四方面促進路網運行優質(zhì)高效“互聯網+”路網管理(lǐ)正式登台基于路網運行發展需求和信息等新(xīn)技(jì )術的發展，“十三五”期将重點從路網運行管理(lǐ)體(tǐ)系建設、應急保障體(tǐ)系建設、“互聯網+”路網管理(lǐ)以及公(gōng)路超限超載治理(lǐ)4個方面着力：

   一是完善路網運行監測體(tǐ)系。建立橫向銜接、責權清晰的路網運行管理(lǐ)體(tǐ)制；加快公(gōng)路網監測體(tǐ)系建設，實現部對省級、省級對市縣各類路網監測數據的統一接入和按需調用(yòng)；實時對路網運行态勢跟蹤并輔助決策能(néng)力建設；全面推進部省兩級公(gōng)路網監測管理(lǐ)與服務(wù)平台建設，并實現全國(guó)聯網。

   二是加強應急保障體(tǐ)系建設。加快修訂《公(gōng)路交通突發事件應急預案》，形成更為(wèi)完善的應急預案體(tǐ)系；加快國(guó)家區(qū)域性公(gōng)路交通應急物(wù)資儲備中(zhōng)心及省市兩級公(gōng)路交通應急裝(zhuāng)備物(wù)資儲備點建設，形成國(guó)家、省、市三級公(gōng)路交通應急裝(zhuāng)備物(wù)資儲備體(tǐ)系；力争建成部省聯網、資源共享的應急指揮平台；加強應急搶險保通隊伍建設；深化部門間及區(qū)域間的應急聯動協作(zuò)等。

   三是推進“互聯網+”路網管理(lǐ)。積極推進“互聯網+”便捷交通行動計劃，加快現代信息技(jì )術的集成創新(xīn)與應用(yòng)；建立實時路網運行監測體(tǐ)系，全面實現管理(lǐ)要素數字化；加強路網管理(lǐ)各項核心業務(wù)應用(yòng)系統建設和應用(yòng)，實現部省間的互聯互通、多(duō)級聯動與共享服務(wù)。

   四是強化公(gōng)路超載超限治理(lǐ)。加強源頭治超、科(kē)技(jì )治超，建立健全路政和公(gōng)安(ān)交警的路面治超執法協作(zuò)機制；研究統一貨車(chē)超限超載認定标準，研究推動将嚴重超限超載違法行為(wèi)入刑；全面推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐制度等



   不斷提升服務(wù)品質(zhì)，為(wèi)公(gōng)衆出行提供更好的服務(wù)是公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)追求的目标。“十二五”期，服務(wù)建設成效顯著，全國(guó)基本實現了高速公(gōng)路電(diàn)子不停車(chē)聯網收費，利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)平台為(wèi)公(gōng)衆提供及時的公(gōng)路出行信息，開展優秀服務(wù)區(qū)的創建活動等等，取得良好的社會反響。“十三五”期，針對公(gōng)衆出行服務(wù)需求向多(duō)層次、個性化、高品質(zhì)方向升級的這一發展趨勢，公(gōng)路養護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)仍将服務(wù)作(zuò)為(wèi)這一時期的發展主題，并進一步拓寬公(gōng)路服務(wù)内涵，發掘路網及配套服務(wù)設施潛力，延伸服務(wù)鏈條，做強做優存量供給。基于對服務(wù)需求的總體(tǐ)判斷，“十三五”期将重點從完善公(gōng)路配套服務(wù)設施、推進公(gōng)衆出行信息服務(wù)體(tǐ)系建設、加強路域環境綜合治理(lǐ)、完善高速公(gōng)路惠民(mín)政策等4個方面着力：

   一是完善公(gōng)路配套服務(wù)設施。完善普通國(guó)省道出行服務(wù)設施，逐步增加休息區(qū)、停車(chē)區(qū)或便民(mín)服務(wù)點等基礎設施；規範高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)運營管理(lǐ)，推進服務(wù)區(qū)專業化、連鎖化經營管理(lǐ)；提升ETC服務(wù)品質(zhì)，包括提高ETC收費車(chē)道、服務(wù)網點覆蓋率，制定全國(guó)統一的ETC安(ān)全運營與服務(wù)标準，推進标準箱式貨車(chē)使用(yòng)ETC系統等；完善公(gōng)路交通标志(zhì)設置，包括完善國(guó)家公(gōng)路網的命名(míng)編号系統，完成國(guó)家公(gōng)路網公(gōng)路交通标志(zhì)的更換完善工(gōng)作(zuò)，同步推進省級路網交通标志(zhì)的規範和完善等。

   二是建設公(gōng)衆出行信息服務(wù)系統。構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用(yòng)機制；利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)手段建立公(gōng)路出行發布平台；構建普遍性服務(wù)與個性化定制服務(wù)相結合的出行信息服務(wù)體(tǐ)系；推進高速公(gōng)路交通廣播建設，科(kē)學(xué)合理(lǐ)設置公(gōng)路沿線(xiàn)信息發布設施等。

   三是加強沿線(xiàn)路域環境綜合治理(lǐ)。以普通國(guó)省道城鎮過境段、平交道口為(wèi)整治重點，開展路域環境綜合治理(lǐ)；結合沿線(xiàn)資源美化路域環境；加快推進農村公(gōng)路路域環境整治，力争實現路田分(fēn)家、路宅分(fēn)家。

   四是完善高速公(gōng)路救助和惠民(mín)政策。建立健全高速公(gōng)路車(chē)輛救援服務(wù)指揮和調度系統，提高救援能(néng)力和服務(wù)水平；繼續落實好“綠色通道”的惠民(mín)政策，完善惠民(mín)通行保障制度，做好通行保障。(編者對原文(wén)進行了部分(fēn)改動，更多(duō)解讀，詳見《中(zhōng)國(guó)公(gōng)路》雜志(zhì)2016年第15期)


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